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住建部征求意见:防止城市大拆大建 不大规模、强制性搬迁居民

作者:匿名  来源:专业拆迁律师  日期:2021-11-29

来源:新京报

原标题:住建部印发:防止城市大拆大建 不大规模、强制性搬迁居民

新京报快讯 据住建部网站消息,住房和城乡建设部就《关于在实施城市更新行动中避免大拆大建问题的通报(印发稿)》公开征求意见的通报。

为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署要求,指导各地大力稳健实行城市更新行动,避免沿用过度房地产化的研发建设方式,大拆大建,急功近利等问题,我部研究起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通报》,现向社会公开发表印发。公众可在2021年8月20日前,通过以下途径和方式明确提出意见:

一、通过电子邮件将意见发送至:zjbcssjc@mohurd.gov.cn,邮件主题请求标明“关于在实施城市更新行动中避免大拆大建公开发表印发”。

二、通过信函方式将意见寄至:北京市海淀区三里河路9号住房和城乡建设部建筑节能与科技司(邮编100835),并请求在纸条上注明“关于在实施城市更新行动中避免大拆大建公开印发”字样。

三、将有关意见电子邮件至:010-58934466。

住房和城乡建设部

2021年8月10日

所附全文:

关于在实行城市更新行动中

防止大拆大建问题的通报

(印发稿)

实行城市更新行动是党的十九届五中全会作出的最重要决策部署,是国家“十四五”规划纲要明确的根本性工程项目。实行城市更新行动,要迎合城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,改变城市开发建设方式,坚决“留改拆”并举、以保有利用提升居多,严管大拆大建,强化修缮改造,侧重提高功能,强化城市活力。近期,各地积极推展实施城市更新行动,但在前进过程中,经常出现继续延用过度房地产化的研发建设方式,大拆大建,急功近利的偏向,有些地方经常出现随意拆毁杨家建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提升生活成本,产生新的城市问题。为大力稳健实施城市更新行动,现提出以下要求:

一、坚决划定底线,防止城市更新变形走样

(一)严格控制大规模拆除。除违法建筑和被检验为危房的以外,不大规模、成片集中拆除现状建筑,原则上老城区更新单元(片区)或项目内拆毁建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造,提倡分类审慎处置既有建筑。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保有价值的房屋可以拆除外,其他既有建筑应以保留修葺修整居多,改善设施设备和提高节能水平,充分利用存量资源。对白鱼拆毁的建筑,不应强化评估论证,公开发表征求意见,严格遵守涉及规定并遵守审批程序。

(二)严格控制大规模新建。除增建必要的公共服务设施外,不大规模追加建设规模,不突破老城区原有密度强度,不减少资源环境支撑压力。严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度,原则上更新单元(片区)或项目内拆建比不应大于2。在确保安全的前提下,允许适当增加建筑面积用作住房成套化改建、建设保障性出租住房、完善公共服务设施和基础设施等。希望探寻区域规模统筹,加强过密地区功能疏解,大力拓展公共空间、公园绿地,维持适宜密度,提高城市宜居度。

(三)严格控制大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民,转变社会人口结构,斩断人、地和文化的关系。要尊重居民移往意愿,希望以就地移往为主,改善居住条件,保持邻里关系和社会结构,更新单元(片区)或项目居民就地、就近移往亲率不应高于50%。贯彻幸福环境与幸福生活共同缔造理念,同步推动城市更新与社区治理,希望房屋所有者、用于人参与城市更新,形成共建共治分享的氛围,确保社会人与自然稳定。

(四)保证住房租赁市场供需平稳。不大规模、短时间征地城中村等城市连片旧区,导致住房出租市场供需流失,激化新市民、低收入困难群众租房困难。鼓励稳步实行城中村改建,完善公共服务和基础设施,提高公共环境,避免安全隐患,同步做好中低价位、中小户型长期租赁住房建设,专责解决问题新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题,住房租金年度涨幅不超过5%。

二、坚决应留尽留,全力维持城市记忆

(五)保留利用既有建筑。不随意拆除、迁移历史建筑和具有维护价值的老建筑,无异管失修、建而不用、随意闲置。对白鱼实行城市更新的区域,要开展调查评估,梳理评测既有建筑状况,具体不应保留保护的建筑清单,未开展调查评估、未完成历史文化街区划界和历史建筑确定专项工作的区域,不不应实行城市更新。支持在不更改土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下,强化杨家厂房等老建筑改建、修葺和利用。

(六)维持老城格局尺度。不毁坏传统格局和街巷肌理,不随意拉直拓宽道路,禁止建大马路、辟大广场。希望采用绣花功夫,对原有居住区、原有厂区、旧商业区等展开修复、织补式更新,合理掌控建筑高度,最大限度保有老城区具有特色的空间格局和肌理。

(七)沿袭城市特色风貌。不毁坏地形地貌,不伐移老树和有地方特征的现有树木,不挖山填湖,不随意转变或侵占河湖水系,不随意扩建具备历史价值的公园,不随意改老地名,杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象,严禁建筑剽窃、模仿、山寨不道德。坚持低影响的更新建设模式,维持老城区自然山水环境,保护古井、古树、古桥等历史遗存,希望使用当地建筑材料和形式,建设反映地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑,强化城市生态修缮,留白增绿,保有城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

三、坚决量力而行,稳妥前进改建提升

(八)加强专责谋划。不忽略地方实际和居民意愿,头痛医头、脚痛医脚,运动式、盲目实施城市更新。要加强工作统筹,坚持城市体检评估先行,因地制宜、分类施策,合理确定城市更新重点,划定城市更新单元,与相关规划充分交会,科学编制城市更新规划和计划,创建项目库,具体实施时序,探索限于于存量更新的规划、土地、财政、金融等政策,完备审批流程和标准规范,拓宽融资渠道,防范债务风险,量力而行、精准施策、久久为功。

(九)探寻可持续更新模式。不沿用过度房地产化的开发建设方式,片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推展由“开发方式”向“经营模式”转变,探寻政府引领、市场运作、公众参予的可持续模式,政府注重协商各类存量资源,加大财政反对力度,更有社会专业企业参与运营,以长期运营收益均衡改建投放,希望现有资源所有者、居民出资参与微改建。反对项目策划、规划设计、建设运营一体化前进,鼓励功能混合和用途兼容,实行混合用地类型,使用分流、腾挪、置换、租赁等方式,发展新的业态、新场景、新功能。

(十)加快补足功能短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫,不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。以补短板、惠民生为更新重点,聚焦居民急难愁有心的问题表达意见,希望腾退出的空间资源优先用作建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排水设施、公共绿地、公共活动场地等,完善城市功能。希望建设原始居住社区,完备社区设施设施,扩展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务,营造无障碍环境,建设全龄友好型社区。

(十一)提升城市安全韧性。不重地上轻地下,不过度景观化、亮化,增加城市安全风险。开展城市市政基础设施摸底调查,排查整治安全隐患,推展地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。在城市绿化和环境营造中,鼓励将近自然、本地化、易确保、可持续的生态建设方式,优化线脚空间,加强蓝绿灰一体化海绵城市建设。

各地要不断加强实践总结,不断完善制度机制政策,试点探寻前进城市更新,加强对各市(县)工作的监督指导,敦促对正在建设和已批待建的城市更新项目展开再评估,新的完善城市更新试点工作方案,对牵涉到推倒重来、大拆大建的要完全整改。我部将定期对城市更新行动情况展开调研指导,及时研究协商解决难点问题,积极推动出台相关政策,推展实行城市更新行动。

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