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农村土地纠纷的表现形式和主要类型-北京法律咨询-律师

作者:匿名  来源:专业拆迁律师  日期:2020-09-08


    农村土地纠纷的表现形式和主要类型
    1、法律和政策的变化引发的纠纷。新的《农村土地总承包法》进一步规定实行"家庭联产承包",而自80年代中期,我国很多地区根据国家政策实行的是"两田制",即"责任田和口粮田"区分承包制度,导致村民要求及时交还责任田并按照家庭联产方式重新分配,而原来的承包合同没有到期,从而引发纠纷。
    2、管理混乱引发的纠纷。农村干部素质相对较低,对土地承包不依法进行管理;很多土地荒废多年,没积极的划入正规管理;土地开发过程中没严肃核实所有权;层层转包渔利现象大量发生引发纠纷。主要有以下几种类型:(1)村干部利用手中权力,不经过民主议定原则私自发包,有的甚至以明显的较低价格发包。该种情况下村民本来就有意见,一旦出现土地价格上涨或土地收益提高,就容易引起群体性矛盾和纠纷。(2)土地所有权界限不具体。因为历史原因,有些土地确权不具体,没有核准颁发土地使用证书,在研发和栽种时引起争议。特别是原来有些离村较远的荒地,逐渐被离土地比较近的农户研发栽种,产生收益后引起纠纷。(3)土地大面积开发引起纠纷。主要有两种类型:①土地研发形成事实,而所有权没界定。因为开发的是大面积的荒地,研发前没有人耕种,因此研发前没核实所有权,而研发方没所有权,开发后和所有权方发生矛盾。②乡镇集体大片开发和农户小片研发构成矛盾。农户对以前没有耕种的荒地小面积开发种植,后来乡镇集体进行大面积集体开发,发生冲突引发纠纷。该种类型主要不存在于土地较多的地区。(4)土地层层转包甚至一地多包渔利,有的未经土地所有权人同意转包,有的转包合同违法等等,导致土地关系恐慌引发纠纷。(5)国有土地管理也存在许多问题,发生在不存在国有农场的地区,因为土地利用、管理不善,与相临关系处理不当造成纠纷。
    3、村干部权利滥用引起的纠纷。主要类型有:(1)违法收回农户承包地。如强行交还出外务工农民的承包地,收回承包地抵顶欠款,违法交还进入小城镇落户农民的承包地,以划分"口粮田"和"责任田"等为由交还承包地做招标总承包,用交还农民承包地的办法做劳动力移往等。(2)违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年新的调整一次承包地,借授予农村土地总承包经营权证书之机新的总承包土地等。(3)不落实二轮承包政策。对合适实施家庭承包的耕地,第一轮耕地承包合同到期后,不执行延长土地承包期三十年政策,不与农户签定土地承包合同,不发放农村土地承包经营权证书,超额腾出机动地等。(4)利用职权更改、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同,因集体经济组织分立或者拆分而变更或解除承包合同等。(5)强迫承包方光阴土地承包经营权。如强迫交还农民承包地做土地流转,乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再展开转租或发包,假借少数服从多数强制承包方放弃或者更改土地承包经营权而进行土地承包经营权光阴等。(6)强占承包方的土地收益。如小调整时随意提高承包费,截留、扣缴承包方土地流转收益,囤积、挪用征地补偿费用等。(7)侵害妇女依法拥有的土地总承包经营权。如承包时对妇女实行大同小异男子的歧视性土地总承包政策,承包期内违法收回娶妻女承包地等。
    4、基层政府利用职权擅自干预引起的纠纷。农村土地归属于村集体所有,只有村集体才有权利处理其所有的土地,而出于部门和地方利益的考虑到,行政介入和越俎代庖现象时有发生,造成违法总承包引起纠纷。这种情况往往在一时发包成功的背后隐蔽着许多矛盾,一旦时机成熟就不会引起纠纷,且这种情况牵涉到的土地面积较小,处置不好很更容易产生社会不稳定因素。主要还包括以下类型:(1)村集体不经农户同意,将农户承包的土地擅自发包;(2)基层政府不经村集体授权,以自己的名义擅自施作属于村集体的土地。
    5、经济利益驱动。主要分为两种类型:(1)土地施作初期没提出异议或展开荒地开发时没有驳回,后来经开发土地状况变好或种植的农产品价格上涨,土地承包者取得了较小利益,土地所有的村集体的组织成员,因利益驱动心理不均衡产生纠纷。(2)擅自终止合法有效的土地承包合同。因为近两年部分地区棉花等农作物价格的提高,土地收益明显增加产生较大利润,村民在经济利益的驱使下,哄抢总承包过来的土地种植,使土地承包合同无法继续履行,尤以本村以外人员为总承包主体的居多。
    6、大量农业流动人员的经常出现。大量以总承包土地为业的外地人员流向,土地转包逐渐形成规模,产生以转包土地利润为业的地霸,因其从中操控,造成层层转包甚至一地多包在引起纠纷。
    7、借土地纠纷解决权利之争。村民对村干部有意见或村干部权利争斗,借土地承包问题夺权,引发表面上的土地纠纷,这种情况下一经村班子调整既自行解决。

本文讲的是农村土地纠纷。我国很多地区根据国家政策实行的是"两田制",即"责任田和口粮田"区分总承包制度,导致村民要求及时收回责任田并按照家庭联产方式重新分配,而原来的承包合同没有到期,从而引起纠纷。...农村土地纠纷的表现形式和主要类型1、法律和政策的变化引发的纠纷。新的《农村土地总承包法》进一步规定实行"家庭联产承包",而自80年代中期,我国很多地区根据国家政策实施的是"两田制",即"责任田和口粮田"区分承包制度,导致村民拒绝及时收回责任田并按照家庭联产方式重新分配,而原来的承包合同没到期,从而引起纠纷。2、管理混乱引发的纠纷。农村干部素质相对较低,对土地承包不依法进行管理;很多土地荒废多年,没有大力的划入正规化管理;土地开发过程中没有严肃核实所有权;层层转包渔利现象大量发生引发纠纷。主要有以下几种类型:(1)村干部利用手中权力,不经过民主议定原则私自发包,有的甚至以显著的较低价格发包。该种情况下村民本来就有意见,一旦出现土地价格上涨或土地收益提升,就容易引起群体性矛盾和纠纷。(2)土地所有权界限不明确。因为历史原因,有些土地确权不明确,没核准授予土地用于证书,在研发和种植时引起争议。特别是原来有些离村很远的荒地,逐渐被离土地比较将近的农户研发栽种,产生收益后引起纠纷。(3)土地大面积开发引起纠纷。主要有两种类型:①土地研发形成事实,而所有权没有界定。因为研发的是大面积的荒地,研发前没有人耕种,因此开发前没核实所有权,而开发方没有所有权,开发后和所有权方再次发生矛盾。②乡镇集体大片研发和农户小片研发构成矛盾。农户对以前没有耕种的荒地小面积研发种植,后来乡镇集体展开大面积集体研发,发生冲突引发纠纷。该种类型主要不存在于土地较多的地区。(4)土地层层转包甚至一地多包在渔利,有的未经土地所有权人同意转包,有的转包合同违法等等,导致土地关系恐慌引起纠纷。(5)国有土地管理也不存在许多问题,发生在存在国有农场的地区,因为土地利用、管理不善,与相临关系处理不当造成纠纷。3、村干部权利滥用引发的纠纷。主要类型有:(1)违法交还农户承包地。如擅自收回外出农民工农民的承包地,交还承包地抵顶欠款,违法交还转入小城镇落户农民的承包地,以区分"口粮田"和"责任田"等为由收回承包地做招标总承包,用收回农民承包地的办法做劳动力转移等。(2)违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地,借颁发农村土地承包经营权证书之机新的总承包土地等。(3)不落实二轮承包政策。对适合实施家庭承包的耕地,第一轮耕地承包合同到期后,不继续执行缩短土地承包期三十年政策,不与农户签订土地承包合同,不派发农村土地总承包经营权证书,超额预留机动地等。(4)利用职权更改、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或中止承包合同,因集体经济的组织并存或者合并而变更或解除承包合同等。(5)强制承包方光阴土地承包经营权。如强迫收回农民承包地做土地流转,乡镇政府或村级组织出面出租农户的承包地再进行转租或施作,假冒少数服从多数强制承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。(6)侵占承包方的土地收益。如小调整时随意提升承包费,截留、扣缴承包方土地流转收益,囤积、挪用征地补偿费用等。(7)侵犯妇女依法拥有的土地承包经营权。如总承包时对妇女实施有别于男子的歧视性土地承包政策,承包期内违法交还娶妻女承包地等。4、基层政府利用职权强行干预引发的纠纷。农村土地属于村集体所有,只有村集体才有权利处理其所有的土地,而出于部门和地方利益的考虑,行政干预和越俎代庖现象时有发生,造成违法承包引起纠纷。这种情况往往在一时发包顺利的背后隐藏着许多矛盾,一旦时机成熟就不会引起纠纷,且这种情况涉及的土地面积较小,处置不好很容易产生社会不稳定因素。主要还包括以下类型:(1)村集体不经农户同意,将农户承包的土地擅自施作;(2)基层政府不经村集体许可,以自己的名义擅自施作属于村集体的土地。5、经济利益驱动。主要分为两种类型:(1)土地施作初期没驳回或进行荒地开发时没有提出异议,后来经开发土地状况变坏或栽种的农产品价格上涨,土地承包者取得了较小利益,土地所有的村集体组织成员,因利益驱动心理不平衡产生纠纷。(2)强行中止合法有效的土地承包合同。因为近两年部分地区棉花等农作物价格的提升,土地收益明显增加产生较小利润,村民在经济利益的抗拒下,哄抢总承包过来的土地栽种,使土地承包合同无法继续履行,尤以本村以外人员为总承包主体的居多。6、大量农业流动人员的经常出现。大量以承包土地为业的外地人员流向,土地转包逐渐构成规模,产生以转包土地利润为业的地霸,因其从中操纵,导致层层转包甚至一地多包在引发纠纷。7、借土地纠纷解决权利之争。村民对村干部有意见或村干部权利争斗,借土地承包问题夺权,引发表面上的土地纠纷,这种情况下一经村班子调整既自行解决。