欢迎您的访问!
全国免费咨询热线:
专业拆迁律师
法律咨询
当前位置: 主页 > 法律咨询 > 正文

最高院:征收补偿协议不是自己的真实意思表示而不具有法律效力

作者:匿名  来源:专业拆迁律师  日期:2020-07-29

被征地农民当然地拥有拒绝交还土地以表达自身对征地不道德或补偿不道德异议的权利

集体土地已经已完成征收、补偿程序,被征地村民对补偿有异议,拒不交出土地。

这时候,土地行政主管部门往往不会作出责令交还土地决定。

必须留意的是,就算村民逼不交出土地,

土地行政主管部门也无法打破职权直接强制拆毁、强迫实施清表等,而是应当在做出责令交出土地要求后,申请法院来强制执行这个责令要求。

很多地方政府正是因为缺乏“申请法院强制执行”这一步,让征地不道德演变成了违法的拆迁行为。

而在被征地村民“逼不交出土地”的背后,其实还牵涉到很多法律问题。

拒绝接受交还土地相关法律的规定

根据以下法律规定,只有达到“阻扰国家建设征收土地”“已经影响到征税工作的正常进行”的程度,土地管理部门才能责令被征地村民交还土地。

对“拒绝接受交出土地行为”作了规定的主要是《中华人民共和国土地管理法实行条例》:

第四十五条规定,违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征税土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交还土地的,申请人人民法院强制执行。

对“拒绝接受交出土地后的继续执行条件”作了规定的主要是《最高人民法院关于审理牵涉到农村集体土地行政案件若干问题的规定》:

第十四条规定,县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实行条例第四十五条的规定,申请人民法院执行其作出的责令交还土地决定的,应该符合下列条件:(一)征收土地方案已经有权机关依法批准后;(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实行条例规定的程序实施征地行为;(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受移往补偿,且不肯交出土地,已经影响到征收工作的正常进行;(四)合乎最高人民法院《关于继续执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。

一、阻扰征地的辨别

是否不存在阻挠征地的行为,要从行为主体、表现形式、时间阶段三方面展开辨别。

①阻挠征地的行为主体:谁在阻挠?

征收农村集体土地,主要牵涉到两类权利主体:村集体和农民。这两类主体都可能阻扰征地,实践中拒绝交出土地的往往是被征地农民。

而被征地农民也当然地享有拒绝接受交还土地以传达自身对征地不道德或补偿不道德异议的权利。

②阻挠征地的表现形式:怎么阻扰?

阻扰征地不道德可以有多种形式,都能达到阻碍国家正常建设征用土地的效果。但从上述《土地管理法实行条例》第四十五条规定来看,阻挠的程度要达到:土地管理部门已经责令交出土地了,但被征地农民还是拒不交出土地。

“拒不交还土地”是阻扰征地的一种主要表现形式。

③阻挠征地的时间阶段:何时阻挠?

征地行为一般不存在多个阶段或环节,比如省政府作出征地国家发改委、县政府作出征地决定及公告、土地行政主管部门的组织实施征地补偿、补偿实施完后的土地平整等。

土地平整,是对被征税的土地展开整理,使之达到可以直接开发利用的状态。阻扰征地(逼不交还土地)一般发生在土地平整阶段。

二、拒绝交地的认定

被征地农民是不是在“拒绝接受交出土地”呢,需要经过确认。

阻挠征地与不肯交还土地紧密联系,阻挠征地是一种状态或态度,拒不交出土地是一种表现手段或方式。拒绝交地主要分为两种:一是口头回应反对土地平整,二是用实际行动阻扰土地平整。

具体如何确认呢?

第一,只要被征地农民拒绝接受签订补偿协议,那么,无论补偿款否已经被碰到被征地农民的账户里,无论需要平整的土地上否有附着物,都可以推断被征地农民有拒绝交出土地的意思表示。

第二,被征地农民已经签定补偿协议的情况下,如果土地上有房屋,拆除之前还涉及房屋内的物品清点,可以从被征地农民是否协助与因应,辨别是否有拒绝接受交出土地的行为。

无论如何,征税部门较为规范或完备的作法,还是在实行土地平整之前,向被征地农民进行告诉并听取意见,既确保被征地农民的合法权利,也减少适当的争议或诉讼风险。

三、责令交地的决定

面对被征地农民拒不交地的不道德,土地管理部门一般会作出责令交出土地的行政要求。这种行政责令行为要满足3个主要条件:

①存在一个违法行为;

②这个行为可以采取措施不予纠正;

③行为人的自我纠正是最经济的执法人员选择之一。

如果接到这样的行政责令,被责令人有两条路可走:

没有异议,就履行责令要求的义务;有异议,可以申请人行政复议或提起行政诉讼。

因为行政责令要求具有可执行性,是强制执行的事实根据。在期限内不履行义务也不申请驳回或提起诉讼的,行政机关具备强制执行权的,就可以依法强制执行;行政机关不具有强制执行权的,可以依法申请人民法院强制执行。

而责令交出土地的行政决定,就归属于行政机关不具备强制执行权的情形——土地行政主管部门不具备强制执行权,所以要申请法院强制执行。

责令交还土地要求作出之后,如果被征地农民申请人驳回或驳回诉讼,征税部门就必须等到行政复议与行政诉讼期限完结之后,才能依法申请人执行,往往不会经过较长一段时间。这也就是专业征地律师向征地当事人反复强调要“尽早走法律程序”“及时委托律师介入”的原因。

四、拒不交地的处置

在征地过程中,被征地农民明确阻挠的,征税部门能做到的是按照上文提及的《土地管理法实行条例》第四十五条规定的程序进行,而不是单方必要蛮横地采取措施强制把土地平整清表、进行建设。而是申请法院强制执行。

被征地农民救济

因为对补偿有异议而不愿意交还土地,该如何进行法律救济呢?

如果集体土地的征收工作,已经到了土地平整阶段,被征地农民还是有阻挠征地、拒不交还土地的意愿的,可以以自身名义依法驳回行政诉讼,主张自己的合法权益。

有争议的一点是,被征地农民如果已经签定了补偿协议,还需要驳回行政诉讼吗?

一种观点认为被征地农民已经签定补偿协议,表明已经对自己的土地权益不作了处分,不再享有土地使用权,不能依照补偿协议主张土地补偿权益;另一观点认为被征地农民对被征税的土地拥有的权益性质为物权,而补偿协议所处分的权利性质是债权,补偿协议的签定并不导致被征地农民必要失去土地的物权。而且,确保被征地农民的诉权,可以更充份地确保被征地农民的合法权益。

这两种观点都有其合理的成分,也在司法实践中各自有大量的支持者。实践中一般采取互为作法,无论被征地农民否签定征地补偿协议,原则上都应该按照立案登记制拒绝对所驳回的行政诉讼不予立案。

已经有最高院的裁判观点是:被征收人如果认为该补偿协议不是自己的真实意思表示而不具备法律效力,应当依法驳回涉及诉讼不予证实。

#农村土地征收#编辑:胡拓颖/审稿:/编辑:马睿一

讨厌这篇文章吗?请求点拜,注目,分享!您有什么征地拆迁的经验心得,青睐在下面留言和大家一起分享!